在全球气候变化背景下，我国重大自然灾害频发，造成大量基础设施损毁与群死群伤事件，风险防控形势严峻，因此构建高效协同的自然灾害防治体系成为保障国家安全与发展的基础性和战略性支撑。由中国科学院院士、长安大学彭建兵教授领衔，联合崔鹏院士、王会军院士、殷跃平院士、唐辉明院士及国内多家科研院所专家针对当前防灾减灾面临的形势和挑战，在梳理自然灾害防治关键科学技术问题的基础上，通过整合地球科学、信息科学、工程科学、管理科学等多学科交叉成果，从理论创新、技术创新与管理创新三大维度，构建了自然灾害防治八大体系（图1），包括：基础理论体系、隐患识别体系、监测技术体系、预警技术体系、评估技术体系、工程治理体系、应急救援体系、调控管理体系等，明晰了各体系的具体内容及其关联性。结合我国自然灾害防治工作现状和短板，提出了推动自然灾害防治体系建设的基础研究、技术研发和国际合作等方面的具体建议，以期为国家科学防灾减灾事业的发展提供决策参考。
图1 自然灾害防治体系的“三维度—八体系”总体架构
其中，自然灾害风险调控管理体系作为上述八大核心体系之一，侧重于通过制度、规划、政策与协同机制等非工程性手段，优化资源配置、规范社会行为、统筹多方力量。其核心在于“对人”与“对事”的软科学调控，是灾害风险防控的组织与制度保障。我院第宝锋教授等联合研究团队总结了自然灾害风险调控管理体系的研究进展、趋势与突破途径，基于“人-灾-地”协同的风险调控管理需求，提出了涵盖理论、技术与国家三大体系的综合治理框架。该研究系国家自然科学基金委第410期双清论坛“自然灾害防治体系建设”的系列研究成果之一。
【研究背景】
在全球气候变化背景下，全球极端灾害与复合链生灾害事件频发，其强度、频度和复杂性不断突破历史记录、超越既有防治标准与科学认知，呈现突发性、群发性和链生性等新特征，对不同区域的灾害防治提出了更系统、更协同的要求。我国的应急管理体系仍处于由“事件响应”向“系统调控”转型的关键阶段。当前瓶颈集中表现为风险前瞻辨识与跨域协同能力不足，部门、区域与层级间存在的信息和资源壁垒尚未彻底破除，尤其在极端情景下面临治理碎片化和响应迟滞的潜在风险。为此，作者贯穿自然灾害全生命周期，耦合“人—灾—地”三大系统，构建自然灾害风险调控管理体系的核心内涵框架（图2）。这里所探讨的“风险调控管理”是“风险管理”这一总体范畴中的重要深化和实践分支，同时也是在“风险治理”所提供的顶层制度与多元协同框架下的具体实施范式。强调基于对风险形成与演化机理的深刻剖析，实现对灾害风险的主动干预与自适应优化。
图2 “人—灾—地”系统协同与风险调控管理体系框架
【自然灾害风险调控管理体系建设】
理论体系包括全周期闭环灾害风险系统理论、三生空间协同韧性提升理论与多主体参与式调控管理理论；技术体系包括国土空间韧性规划技术、社区风险调控减灾技术与人群响应能力提升技术；国家体系包括灾害防治法律法规与技术标准体系、跨域跨级跨部门联动调控体系与全域韧性的城乡灾害智能管理体系。
研究进一步凝练了多尺度灾害风险系统的跨层级传导机制与调控路径、复杂承灾体系统的动态脆弱性演化规律与协同韧性机理、多主体协同治理中的利益均衡机制与集体行动逻辑等关键科学问题，以及基于复杂系统理论的灾害风险级联建模与断链减灾、面向协同韧性的承灾体智能优化与自适应调控、基于演化博弈的多主体协同机制与智能治理、社区层面的分布式自组织减灾创新体系等关键突破方向。研究成果为构建覆盖全面、响应高效、社会协同的现代化灾害风险调控管理体系提供了理论支撑与实践指导。
图3 自然灾害风险调控管理理论体系
图4 自然灾害风险调控管理技术体系
图5 自然灾害风险调控管理国家体系
【结语】
构建可推广、高效能的自然灾害风险调控管理体系，是应对重大安全风险、保障民生福祉与提升国家治理能力的关键举措。我国在风险调控管理领域已积累重要基础，正稳步推动由应急响应向全过程管理、由单一灾种防治向系统韧性治理的战略转型。这一转型本质上是以系统思维深化对“人—灾—地”复杂系统相互作用机理的认识与调控，旨在实现三者关系的动态协调与可持续发展。然而，在气候变化与人类活动交织影响的背景下，灾害风险的长期性、复杂性等基本态势仍未改变，亟待实现从传统防灾向现代风险调控的范式转变。未来应坚持以“人—灾—地”系统协同为导向，持续推进理论创新、技术突破与制度协同，全面提升灾害风险治理的整体性和前瞻性。
本研究成果发表在期刊《中国科学基金》，详细内容见：第宝锋，何春阳，刘冬，骆晓龙，庄建琦. 自然灾害风险调控管理体系研究进展、趋势与突破途径. 中国科学基金，2025，39(6)：950-958. 原文链接：https://doi.org/10.3724/BNSFC-2025-0029
致谢：在成文过程中，作者得到了彭建兵院士、崔鹏院士、唐辉明院士、刘羽研究员、张永双教授、程谦恭教授等精心指导，深表谢意！
