8月20日，由四川大学灾后重建与管理学院卢毅教授和成都授渔公益发展中心理事长王海波主编的《社会力量参与救灾研究：秩序的视角》一书在学院正式发布。来自四川省委社会工作部、香港赛马会、中国残疾人福利基金会、中国慈善联合会、四川省慈善联合总会等单位的有关负责同志，以及来自北京、辽宁、江苏、福建、河南、山西、陕西、四川、新疆等地的社会应急力量代表参加新书发布会。

该书为专项课题研究成果，历经两年系统研究完成。项目由香港赛马会专项资助，中国残疾人福利基金会统筹督导，中国慈善联合会统筹组织实施，四川大学灾后重建与管理学院承担研究任务，成果由中国社会出版社正式出版发行。该书以“秩序”为核心视角，系统研究社会力量参与救灾的实践演进、行动机制与协同模式。

从自发参与走向有序协同

重大灾害发生后，社会力量如何更加高效、有序参与救灾，是应急管理领域持续关注的重要课题。2008年汶川特大地震以来，我国社会力量参与灾害应对的广度和深度不断拓展。基金会、慈善会、民间救援队、志愿服务组织、社会工作服务机构、企业和志愿者等多元主体，在地震、洪涝等自然灾害以及公共卫生事件应对中发挥了积极作用。与此同时，社会力量参与救灾也面临信息不对称、供需不匹配、活动不规范等现实困难，影响了救灾效能发挥。如何推动社会力量从自发参与向规范参与、从分散行动向有序协同转变，提升整体效能，成为一个亟待解决的重要课题。

围绕这一现实需求，该书以“秩序”为切入点，运用社会资本等相关理论，对社会力量参与救灾的演进过程及行动机制进行分析。研究认为，社会力量参与救灾的秩序形成，是一个伴随灾害事件不断调整、适应和演进的过程。在此基础上，研究团队从行动方式和功能定位等维度，对社会力量进行分类研究，并提出“灾害—需求—参与—支持”四层嵌套式社会力量参与救灾模式，从灾害全周期和治理共同体视角，解释不同主体如何形成有效协作。

立足中国实践拓展国际视野

为增强研究的实践基础，研究团队赴浙江、河南、四川、甘肃等地开展实地调研，梳理不同地区社会力量参与灾害应对的实践经验，并选取汶川地震、新冠疫情等典型案例，分析不同灾害情境下社会力量的行动特征及协同机制。研究同时将视野延伸至国际人道主义救援领域，通过尼泊尔地震、土耳其地震等案例，观察中国社会力量参与国际救援的实践探索。

研究团队认为，随着我国社会治理体系和应急管理体系不断完善，社会力量将在防灾减灾救灾以及基层治理、国际人道主义援助等领域发挥更加重要的作用。推动政府、社会组织、专业救援力量和公众之间形成更加稳定、高效的协同机制，是提升全社会灾害防治能力的重要方向。

作为专注防灾减灾救灾与灾害应急管理人才培养、科学研究和社会服务的创新学院，卢毅教授表示，希望以此次研究成果为基础，进一步推动灾害应急管理理论与实践相结合，为完善社会力量参与救灾机制、提升社会组织应急服务能力提供研究支持。

与会专家和社会应急力量代表认为，面对越来越复杂化、多样化的灾害风险形势，构建政府与社会力量多元协同的灾害治理格局，需要进一步完善参与机制、资源配置机制和专业能力建设，推动社会力量在法治化、规范化、专业化轨道上更好发挥作用。